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「金木棉指定app」被成员权憋死的农村土地改革:重塑宅基地权利体系刻不容缓!

2020-01-11 12:29:15  来源:99真人官网 

「金木棉指定app」被成员权憋死的农村土地改革:重塑宅基地权利体系刻不容缓!

金木棉指定app,农村三块地改革再次延期的消息,想必关注农村土地问题的朋友已经关注到了。农村土地改革周其仁老师称之为半拉子工程,那么为什么另外半拉子就这么难呢?

农地圈以为核心在于一点:成员权。

成员权

成员权是一种资格权,只有部分人才行,资格权的本质是排他,这在以保障为主的农村土地制度设计中很容易理解。资格权是对弱势的农民的一种保护,保护他们有地种,有宅子住。

但是现在农村土地改革的目标是什么?赋予农民财产权。

赋予农民财产权就要建立市场化的土地资源配置体系,建立市场化的土地资源配置体系只有两个办法,要么弱化、虚化甚至打破成员权,要么保持成员权调整土地的权利设计。

破除成员权是禁区,不破成员权这把锁,却非要进入市场化配置土地资源的门,赋予农民财产权,重新调整农村土地权利结构就成为唯一的路。

农村宅基地以往就是所有权和使用权,所有权是集体的,使用权归农户。

使用权并非法律语言,与之对应的法律用语是用益物权。农村宅基地使用权是我国特有的一项独立的用益物权,是农村居民在依法取得的集体经济组织所有的宅基地上建造房屋及其附属设施,并对宅基地进行占有、使用和有限制处分的权利。它具有严格的身份性、无偿使用性、永久使用性、从属性及范围的严格限制性等特点。

宅基地使用权并不等同于用益物权,用益物权包含的处置权利,宅基地使用权没有。

如何分解并重塑农村宅基地权利体系呢?

《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出“完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权”。

所有权、资格权、使用权是中央文件给出的改革思路,问题是,资格权是一种什么权利?宅基地资格权能否流转、继承,能否登记发证等。资格权人的宅基地使用权和非资格权人的宅基地使用权,非资格权人的宅基地使用权的权利性质有什么差别?

宅基地使用权到底是物权还是债权?如果是债权如何进行不动产登记?如果是物权,那完全可以进行不动产登记。

但是按目前出台的意见和试点政策,没有对宅基地使用权进行不动产登记的思路,只是提出了对农房及附属设施可以进行不动产登记。

如果农村集体经济组织法出台,相比会对成员权做出明确的界定,坐等吧。

如何解决这个问题?

自然资源部不动产登记中心提出的解决方案是:加强理论创新和实践探索。

要把宅基地“三权分置”确权登记作为不动产登记机构的重要职责和不动产登记的重要组成部分,纳入不动产统一登记工作范围。要积极稳妥推进宅基地“三权分置”确权登记,在不动产登记体系下,围绕落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,加强理论创新和实践探索。

好吧!

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